【28圈平台官网入口】中办国办印发意见 深入推进经济发达镇行政管理体制改革

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于了解前进经济繁盛镇行政管理体制改革的指导意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《关于了解前进经济繁盛镇行政管理体制改革的指导意见》全文如… 　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于了解前进经济繁盛镇行政管理体制改革的指导意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。

　　《关于了解前进经济繁盛镇行政管理体制改革的指导意见》全文如下。　　2010年以来，按照中央统一部署，一些地区积极开展了经济繁盛镇行政管理体制改革试点，获得了预期效益，为探寻和创意新型城镇化行政管理体制获取了可糅合的经验，但仍不存在人口核心区多、经济规模大的经济繁盛镇行政管理体制不适应环境等问题。

为贯彻落实党的十八届三中全会明确提出的“对招揽人口多、经济实力强劲的镇，可彰显同人口和经济规模相适应的管理权”精神和减缓前进新型城镇化的部署拒绝，强化对经济繁盛镇行政管理体制改革工作的指导，现明确提出以下意见。　　一、总体目标　　全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以强化基层政权建设、稳固党的掌权基础为核心，以不断扩大经济社会管理权限、完备基层政府功能为重点，以探寻创建简洁精干的的组织架构、稳健高效的用编用人制度和适应环境经济繁盛镇实际的财政管理模式为确保，建构合乎基层政权定位、适应环境城镇化发展市场需求的新型行政管理体制，更进一步唤起经济繁盛镇发展内生动力，充分发挥其对周边电磁辐射造就起到，为前进基层管理体系和管理能力现代化、提升新型城镇化质量水平和减缓构建城乡专责发展获取体制机制确保。　　二、改革任务　　（一）不断扩大经济社会管理权限。根据经济繁盛镇工作实际，重点增强发展产业经济、获取公共服务、强化社会管理和城镇规划建设等职能，完备基层政府功能。

　　理顺县（市、区、旗）和经济繁盛镇的关系，做权责有别。省（自治区、直辖市）政府可以将基层管理迫切需要且需要有效地接续的一些县级管理权限还包括行政审核、行政处罚及涉及行政强迫和监督检查权等彰显经济繁盛镇，制订目录向社会发布，具体镇政府为权力实行主体。法律规定的县级政府及其部门上述管理权限必须彰显经济繁盛镇的，按法定程序和拒绝办理。

继续不具备条件劳改的管理权限，要大力创造条件，成熟期一批，彰显一批。强化涉及法律，为经济繁盛镇不断扩大经济社会管理权限获取法律依据。

创建并发布行政权力表格和行政权力事项责任表格，具体权力下放后的运营程序、规则和权责关系，完善权力监督机制，保证劳改权力接得寄居、用得好。　　（二）建构简洁精干的的组织架构。遵循精简、统一、效能原则，专责镇党委和政府机构设置，建立健全工作机制，增强镇党委领导核心作用。

扎根基层工作实际，优化业务流程，增加管理层级，创建扁平高效的基层组织架构。强化行政执法和综合服务等前台机构建设，统一遵守必要面临公民、法人的行政审核、公共服务和行政执法职责，提升服务管理效能。

统合内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量，为前台工作获取反对和确保。另设开发区的经济繁盛镇可探寻镇区管理机构合一体制，实施一套班子、两块牌子，增进开发区与经济繁盛镇融合发展。市县政府部门派驻在经济繁盛镇的机构，应以不应劳改实施属地管理。

之后实施驻体制的，工作考核要以经济繁盛镇居多，干部选任应该征询所在镇党委和政府意见。　　（三）前进集中于审核服务和综合行政执法。统合基层公共服务和行政审核职责，打造出综合、便民、高效的政务服务平台，实施“一门式办理”、“一站式服务”。公开发表办事依据和标准，精简程序和环节，规范权利裁量权。

推展首问负责管理、办事代理、限时办结、服务允诺等经验作法，大力实行行政审核和公共服务网上办理，方便群众办事。充分发挥社会的组织在经济繁盛镇社会管理创意中的最重要起到。统合现有的车站、所、分局力量和资源，由经济繁盛镇统一管理并实施综合行政执法。全面落实行政执法责任制，严格执行行政事业性收费和罚没收益收支两条线制度，规范执法人员程序和不道德。

建立健全镇政府与县直部门行政执法协商因应机制，增强监督问责。　　（四）创建稳健高效的用编用人制度。在地方机构编制限额内，彰显经济繁盛镇灵活性用人自主权。

大力实行政府出售服务，凡是适合通过政府出售服务获取的公共服务和事务性、辅助性工作等，都要引进竞争机制，通过合约、委托等方式实施出售，由花钱养人向花钱办事改变。配备素质好、能力强劲的干部到经济繁盛镇党政领导岗位，对工作业绩引人注目、展现出杰出的党政兼职，可工商管理数规定范围内拔擢为上一级领导班子成员并之后担任现有职务。前进机关公务员职务与职级分段、事业单位管理岗位职员等级晋升制度，拓宽甄选举荐渠道，完备人才引入机制，实施基层干部待遇政策，保证基层必须的人才入来作、留得寄居、腊得好。

　　（五）探寻适应环境经济繁盛镇实际的财政管理模式。按照事权和开支责任相适应的原则，逐步具体经济繁盛镇政府事权和开支责任。

上级政府对劳改给经济繁盛镇的事权，要给与适当财力反对。不应由上级政府分担的开支责任，不得移往给经济繁盛镇政府分担。

融合财税体制改革，完备与经济繁盛镇涉及的财政分为办法。实施反对农业移往人口市民化的若干财政政策，增进基本公共服务均等化。

创建财政激励机制，各地可具体一定时期在基建投资以及追加财政收入归还、土地出让金等方面对经济繁盛镇给与反对，专责地方政府债券资金用作经济繁盛镇公益性项目。有条件的地方可决定专项资金对经济繁盛镇给与反对。希望金融机构和各类社会资本在经济繁盛镇成立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构，为城镇建设发展获取金融服务。　　（六）创意基层服务管理方式。

实施党建工作责任制，增强城乡社区党组织建设，增大非公有制经济的组织、社会的组织及经营网点、工程项目、服务窗口党建工作力度，强化和改良党员队伍教育管理，完善党员扎根岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以网格化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理体系。完备城乡社区管理体制，依法厘清基层政府和基层群众性自治权的组织权责边界，前进城乡社区服务体系建设，大力发展专业社会工作，创建社区、社会的组织、社会工作者联动机制，增进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机交会。

通过希望社会资本参予城镇公用设施投资和运营，增大对基础设施建设及教育、公共卫生、文化等社会事业投放。坚决依法治理，强化法治确保，运用法治思维和法治方式消弭社会对立，解决问题社会问题。尊重群众知情权、参与权、监督权，完善权益确保和对立消弭机制，希望和反对社会各方面参予，增进政府管理和社会自我调节、居民自治权良性对话。　　三、的组织实行　　（一）强化的组织领导。

地方各级党委要贯彻遵守领导责任，把经济繁盛镇行政管理体制改革工作列为最重要议事日程，研究根本性问题，汇聚改革共识，牢牢地做到准确的改革方向。省（自治区、直辖市）政府要制订经济繁盛镇行政管理体制改革实行意见，严肃研究部署，协商了解推进改革。市县政府要细化政策措施，抓好的组织实行，完备考核评价体系，保证改革取得实效。上级政府要强化对下级政府的指导和督促检查，最重要事项及时向同级党委报告。

中央编办要会同有关部门正式成立工作小组，完备协商因应机制，强化督促检查和工作指导，及时研究解决问题改革中遇上的艰难和问题。　　（二）坚决因地制宜。

根据经济繁盛镇有所不同地域特征和产业特点，科学制订改革方案和工作重点，强化理念引领、标准规范和技术指导，增进设计力量、专业技术人才、社会资本向经济繁盛镇流动汇聚，建设特色独特、产城融合、充满著魅力的新型城镇。充分考虑地区发展水平差异和主体功能区布局，合理确认经济繁盛镇确认标准。东部地区经济繁盛镇建成区常住人口一般在10万人左右，中部和东北地区一般在5万人左右，西部地区一般在3万人左右；常住人口城镇化率、公共财政收益等指标倒数2年位列本省（自治区、直辖市）所下辖乡镇前10%以内。

对实施国家根本性战略、完备区域城镇体系和增进区域协调发展具备类似地位和起到的镇，以及历史文化名镇等特色小镇，予以重点考虑到。省级党委和政府要结合实际研究制订经济繁盛镇的明确确认程序和标准，严格把关、规范审核。　　（三）坚决专责协商。

专责前进经济繁盛镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革，彰显完全相同的土地、建设、金融扶植政策，构成改革合力。强化城镇化宏观管理，完备城镇发展规划和各类专项规划，提高城镇规划标准，探寻“多规合一”，优化城镇化布局和形态，推展经济繁盛镇与周边城镇、乡村协同发展。合乎法定标准、不具备行政区划调整条件，且行政管理体制改革成果明显的经济繁盛镇可稳健有序前进成立市辖区或县级市工作。

专责生产生活生态三大布局，掌控城镇研发强度，提升城镇建设水平，构建生产空间集约高效、生活空间宜居有助于、生态空间山清水秀。　　（四）坚决大力稳健。已积极开展改革试点的省份，要贯彻稳固试点成果，完备政策措施，随之有序冲出改革；并未积极开展试点的省份，可以边试点边总结，逐步不断扩大改革范围。由省级党委和政府制订改革方案，报中央编办备案后的组织实行，用3年左右时间基本构建改革总体目标。

要强化舆论引领，避免急于求成、政府包揽等偏向，不断扩大社会参予，营造较好改革氛围，保证改革成功稳定前进。强化年度评估考核，创建能进能出动态出局机制，增进经济繁盛镇更佳更加慢持续发展。

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